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2015年，原本該是東協經濟共同體（AEC）歡喜的驗收年，卻遭逢近20年最嚴峻的挑戰。貨幣貶值、原物料價格暴跌，使得全球第三大人口經濟體的起飛，危險顛簸。後2015年，中、美、日列強角力加劇，東協是得利，還是受害？東協會是台商從中國大陸撤退後，南向稱王的新樂園嗎？《天下》前進越南、柬埔寨、印尼、緬甸，連續兩期見證東協的危險起飛。
溽暑，君悅飯店宴會廳，上百家企業負責人湧入印尼招商說明會，把場子擠得比台北室溫還熱。
招商會得有邀請函才能入場，但宴會廳裡沒有任何空位，沒有廠商放棄與印尼投資協調委員會主席西拔拉尼（Franky Sibarani）見面的機會。
「東協投資真的很熱，」中華經濟研究院台灣東南亞國協中心主任徐遵慈說，這兩年印尼派出高規格官員來台，其實是回訪。一掃一九九三年南向政策失利的冷清，過去兩年，每年經濟部次長卓士昭帶團出訪印尼、菲律賓，一定超過百人。八月，經濟部投資處處長連玉蘋也剛率團出訪緬甸。
九月底，總統候選人蔡英文提出的外交政策「新南向政策」指出，過去的南向政策是引導台商增加在東南亞的投資，著眼未來，將朝多元、多面向的伙伴關係。
台商的熱與東協股匯市的冷，形成強烈對比。
從二○一三年中，美國宣布減碼印鈔開始，印尼盾、緬幣、馬幣貶值都超過四成。印尼盾累計貶值五七％，今年光前八個月貶值近一成。
今年東協高峰會主辦國馬來西亞，幣值已貶值一四％。普遍預期，隨著人民幣貶值，亞幣還會繼續下跌。「東協經濟共同體（AEC，ASEAN Economic Community）的效果持續在發生，唯一沒有預期到的中國成長減速，造成亞幣加速貶值，造成經濟的混亂，」徐遵慈解釋這場意外。
預料外的貨幣急貶，意外讓東協經濟共同體得在危險中起飛，也預言後二○一五年的東協整合，絕非毫無烏雲。
「東協能走到今天，已經是很了不起了，」在印尼泗水出生的中研院院士，東南亞重量級學者、新加坡國立大學東亞研究所主席王賡武評價。他也預言，在大國影響下，「東協要真正變成統一的區域是困難的。」
事實上，東協想要成立的共同體有三個，除了經濟共同體，還有政治安全與社會文化共同體。徐遵慈說，經濟是十國認為爭議較小、比較容易做、期待與標準都訂得最高的共同體，但從○七年迄今，達成率只有八○％多。
表現最好的是降關稅，除了越南、柬埔寨、寮國與緬甸四國晚開放，仍有緩衝期；其餘星、馬、泰、菲、印尼、汶萊六國，一○年已完成降稅。
但服務業則不然，以「單一航空共同市場倡議」為例，印尼、寮國與菲律賓都要求修改條文。
貌合神離的共同體
「貌合神離啦！大家都想進入別人的市場，卻不想開放自己的市場，」永信東南亞總經理李芳信直言，即使是關稅降到零的六國，還是有很多非關稅障礙。他一貫主張，台商想進入東協，十個國家還是要一個一個看。
後二○一五年，經濟共同體的談判，將進入改革深水區。加上，美國以簽署TPP（跨太平洋伙伴協定）重返亞洲，配合軍事資源介入南海爭議，中美角力加劇。近期，中美日紛紛加碼亞投行、世界銀行、亞洲開發銀行，將以基礎建設貸款各自拉攏東協各國，東協情勢會變得更詭譎。
從東協一起行動，到各尋突圍之道，最明顯的例子是越南。過去兩年，越南一邊跟美國等國談判TPP，一邊與韓國、歐盟，還有俄羅斯為首的歐亞經濟聯盟，簽署自由貿易協定，協定數量僅次於新加坡。
味丹國際執行董事兼執行長楊坤祥信心滿滿，越南為了因應加入高標準的TPP，已經先進行市場開放、自由化的佈局，「未來二十年，越南會有翻天覆地的變化。」
越南突出的表現，看在新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所所長陳企業眼中，卻很擔心。他直言，越南是TPP最大受惠國，過度親美，勢必影響東協團結。「東協最大力量是團結，越南正走在十字路口，」他說。
熟稔東協事務的陳企業直言，TPP要求開放程度很高，循常理，越南根本不會簽署。越南因為南海領土爭議上反中，所以被美國拉攏加入，這是一個政治決定。越南打的算盤是，美國基於戰略需求，對於越南的經濟「不」改革，譬如，國有企業、勞工條件，都會保持沉默。
「但這種情況不會長久，」陳企業認為，美國不公平對待TPP成員國，會造成不滿。TPP到底會怎麼簽，迄今尚無定論。
FTA out，亞投行 in
至於原本年底要談完的RCEP（區域全面經濟伙伴協定），主導國馬來西亞總理納吉身陷醜聞，有心無力。陳企業斷言，未來幾年，大國在東協角力的主戰場不再是曠日費時的區域自由貿易協定，而是「基礎建設投資」。中國大陸推出「一帶一路」，亞投行是改變遊戲規則的重大戰略。
「一帶一路、亞投行不講規則，想跟誰簽投資協定就去簽，先採樹上低垂、容易到手的果子，」陳企業稱讚，東南亞國家的經濟瓶頸就是基礎建設，中國出的是高招。
亞投行已引發美國在背後主導的世界銀行，加碼亞洲投資。七月四日，日本首相安倍晉三在「日本與湄公河流域國家峰會」上宣布，加碼六十一億美元的援助金，讓亞洲開發銀行對亞洲國家增加四分之一的基礎建設貸款。去年亞投行借出一百億美元，比前年增加一七％。
「要如何在大國勢力中拿到最大的好處，又取得平衡，是很大的挑戰，」陳企業說。
高標民主如何達成？
除了地緣政治，對內，在開放較早的東協成員國，從新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓，到印尼，中產階級崛起，對政治要求更高。（編按：汶萊為君主立憲）
在開放較晚的東協國家，緬甸、柬埔寨與寮國，剛從高壓威權主義下釋放，挑戰則是新興民主如何建構、政權能否平穩過渡。（編按：越南為共黨專政）
在印尼，去年十月誕生了第一位平民總統佐科威。佐科威是家具商人起家，代表著印尼最少七千四百萬白手起家的中產階級。他一路任梭羅市市長、雅加達省長，雖沒有強有力的政黨背景，卻有商人的務實和貼近民意。
他打破印尼總統出身財閥、政治家族的傳統，儘管他的勝選，公認與傳統勢力前總統梅嘉娃蒂「策略性」支持有關，因此初期被舊勢力架空，表現不佳。八月，他閃電更換閣員為自己的人馬，新局值得關注。
過激的政治改革可能帶來動盪，最明顯的例子就是泰國。泰國因為紅衫軍、黃衫軍爭鬧不休，最後由軍人重新掌政。
八月二十九日馬來西亞國慶前，超過二十萬人、以中產階級為主的「乾淨與公平選舉聯盟」（Berish4.0）黃衫軍走上街頭，要求一個乾淨無貪污的選舉。幾天後卻出現紅衫軍排華示威，為馬來西亞的政局留下隱憂。
對越南、寮國、柬埔寨與緬甸四國而言，轉型正義、民主與穩定，有如同時拋在空中不能漏接的三顆球，難度很高。
越南政治上堅持共產黨一黨領政，但經濟上卻比中國大陸更全面擁抱「資本主義」。政經分離之路能否走得安穩？
十一月八日，緬甸將首度舉辦「真正」的全國性大選，諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬領軍的反對黨，能不能實現緬甸的政黨輪替？未來兩年，寮國、越南與柬埔寨等國都要大選。緬甸如何過渡，影響深遠。
「緬甸這次軍人還是保有二五％的席次，被認為是過渡時期的需要，」鑽研東南亞政治三十餘年的淡江大學亞洲研究所教授陳鴻瑜認為，緬甸讓軍方慢慢削權，不是件壞事。
在經濟快速發展中，如何平衡大國角力、如何回應中產需求、如何過渡威權政治，是東協未來十年的關鍵挑戰。
在東協經濟共同體實現年，《天下雜誌》第一手深入這三大挑戰的主戰場——越南、印尼與緬甸。越南如何平衡大國角力，又如何影響台商的命運？中產階級支持的平民總統，能不能帶印尼走出新局？緬甸會不會是北東協政權變天的第一根引信？
在危險的起飛之後，東協需要更高超地駕駛，才能完美落地。
東協十國誰最有競爭力？
新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所（ACI），是亞洲第一所鑽研新興亞洲國家實力的研究機構。《天下雜誌》獨家取得八月底剛剛發布的「2015東協十國競爭力評比」，跟2000年相比，東協十國競爭力分數差距不減反增。新加坡持續奪冠，緬甸依舊最後。
ACI競爭力評比將121個指標，分為「總體經濟穩定度」、「政府與機構治理」、「金融、經商與人力資本」、「生活品質與基礎建設」四大構面做評比。
ACI所長陳企業解讀，由總體競爭力來看，排名第二的馬來西亞分數仍只有新加坡的一半。
原本有機會追上馬來西亞的第三名泰國，由於總體經濟穩定度、政府與機構治理兩個構面每況愈下，持續倒退。
值得注意的是，馬來西亞在金融、經商與人力資本上，已連續兩年超越新加坡，變成區域第一。陳企業解讀，新加坡過往因為產業過度依賴外勞，生產力沒有提高，就失去競爭力。馬來西亞超越新加坡的趨勢還會繼續下去。
在生活品質與基礎建設指標上，印尼與越南進步不夠快，依舊是發展的瓶頸。「印尼如果要成為世界第七大經濟體，到2030年平均經濟成長率要有6%。如果基礎建設沒有追上來，這個目標不可能達到，」陳企業解讀。
他認為，對印尼、越、柬、寮、緬五國而言，基礎建設打開，生產瓶頸才能打開。中國推出亞投行政策是對症下藥。
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